前言

中國式現(xiàn)代化與高質(zhì)量的城市化息息相關(guān)，

同時(shí)也伴隨著城市發(fā)展觀的革新。

為什么要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場？

統(tǒng)一大市場城市群與都市圈的作用是什么？

消費(fèi)中心城市與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整又有何關(guān)聯(lián)？

交大安泰陸銘教授，帶來重磅體驗(yàn)課堂，

帶你從大國發(fā)展與轉(zhuǎn)型視角看中國式現(xiàn)代化，

一同發(fā)現(xiàn)中國城市的向心力！

9月23日 交大安泰MBA體驗(yàn)課堂

時(shí)間

2023年9月23日（周六）

13:30-17:00

活動(dòng)地點(diǎn)

華山路1954號(hào)

上海交通大學(xué)徐匯校區(qū)

安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院A300

主講人

陸銘

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授

教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長

活動(dòng)內(nèi)容

13:30-14:00

現(xiàn)場簽到

14:00-14:30

MBA項(xiàng)目介紹

14:30-16:00

體驗(yàn)課堂：陸銘

《向心城市與中國式現(xiàn)代化》

16:00-16:30

招生政策詳解

16:30-17:00

答疑與交流

識(shí)別二維碼，預(yù)約參加

*本次活動(dòng)為安泰MBA面向考生的招生活動(dòng)

? 教授簡介 ?

陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、教育部長江學(xué)者、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員、上海國際金融與經(jīng)濟(jì)研究院研究員。曾作為富布萊特學(xué)者工作于美國哈佛大學(xué)和國家經(jīng)濟(jì)研究局（NBER），作為兼職（客座）研究員受聘于復(fù)旦大學(xué)、新加坡管理大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)等國內(nèi)外高校。曾擔(dān)任世界銀行和亞洲開發(fā)銀行咨詢專家。學(xué)術(shù)暢銷書《大國大城》的作者。擔(dān)任《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》副主編，Asian Economic Papers (MIT出版社)編輯和《世界經(jīng)濟(jì)》等期刊編委。研究領(lǐng)域?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來的研究主要是對(duì)城市和區(qū)域發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)估，并為城市可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)市場一體化和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供來自空間政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的戰(zhàn)略思考。

05.30 星期二

結(jié)合這些研究與觀察，我認(rèn)為“強(qiáng)城”就是有競爭力，有帶動(dòng)力，有可持續(xù)性的城市，和當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)。

2022年四大一線城市人口常住人口數(shù)據(jù)發(fā)布后引發(fā)強(qiáng)烈關(guān)注。當(dāng)前，我國人口“一老一小”問題亟待解決，如何促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化?！?/span>

這其中，作為承載我國超六成人口的城市，如何滿足人民日益增長的美好生活需要？在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，城市建設(shè)與評(píng)價(jià)維度如何進(jìn)一步豐富和優(yōu)化？新的發(fā)展趨勢下城市與周邊、都市圈核心城市與外圍城市、城市群與城市群之間如何做好協(xié)同聯(lián)動(dòng)？

近期，陸銘和陳憲等上海交大安泰經(jīng)管學(xué)院學(xué)者帶領(lǐng)的研究團(tuán)隊(duì)提出一種新思路：強(qiáng)城時(shí)代，即打造有競爭力，有帶動(dòng)力，有可持續(xù)性的城市。

陸銘團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，中國現(xiàn)階段的“強(qiáng)城”主要包括9座：上海、北京、深圳、廣州、南京、杭州、寧波、蘇州、無錫；此外，還有幾乎同樣數(shù)量的“準(zhǔn)強(qiáng)城”。此外，還需要特別注意其中的地級(jí)市，如蘇州、無錫、佛山、南通以及東莞和常州，都分別處在一個(gè)同城化的都市圈中。

從“大城”到“強(qiáng)城”，背后是我國不斷促進(jìn)資源有效配置、暢通國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場的直觀體現(xiàn)。

近日，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪。他認(rèn)為，對(duì)GDP和稅收的激勵(lì)側(cè)重，是中國地方經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的顯著特征，傳導(dǎo)至區(qū)域規(guī)劃層面則體現(xiàn)為強(qiáng)調(diào)投資與土地城市化。這一方面有力推動(dòng)了工業(yè)化與城市化進(jìn)程，另一方面也導(dǎo)致部分地方過度追求城市擴(kuò)張，甚至采取市場分割、重復(fù)建設(shè)等措施，導(dǎo)致債務(wù)壓力過重等問題。

“相較于‘大城’，‘強(qiáng)城’則和當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)?！标戙懡忉尩?，當(dāng)現(xiàn)代化程度提高后，規(guī)模經(jīng)濟(jì)延長了產(chǎn)業(yè)鏈，上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系體現(xiàn)為城市間的輻射、帶動(dòng)與聯(lián)動(dòng)作用，城市之間會(huì)形成某種特定分工，核心大城市更多發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)際上也服務(wù)于自身與周邊中小城市的制造業(yè)。

由“大城”向“強(qiáng)城”

南方財(cái)經(jīng)全媒體（以下簡稱“南方財(cái)經(jīng)”）：相較于你曾提出的“大國大城”概念，當(dāng)下應(yīng)如何理解“強(qiáng)城”的含義？

陸銘：從“大城”到“強(qiáng)城”，背后是時(shí)代因素在推動(dòng)，要理解“強(qiáng)城”，首先需要解釋“大城”在發(fā)展中出現(xiàn)了哪些問題。

首先，是城市之“大”不同維度的失調(diào)問題。當(dāng)前對(duì)城市之“大”的理解，可能包含人口多，城市面積大等維度，從這一視角出發(fā)，當(dāng)前中國的情況是城市面積擴(kuò)張得很快，但城市人口增長的步伐未能跟上，也就是所謂的土地城市化快于人口城市化問題。

其次，是城市之“大”的空間分布問題。當(dāng)前大城市的擴(kuò)張速率是齊步走還是存在差異化？我們認(rèn)為出現(xiàn)了兩類典型問題，一是可以更大的城市受到了限制，例如上海、北京、深圳；二是城市體量沒有進(jìn)一步擴(kuò)張的潛力，但盲目進(jìn)行新城建設(shè)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)，超出了城市區(qū)位和自然條件決定的發(fā)展?jié)摿Α?/span>

建設(shè)統(tǒng)一大市場就要暢通國內(nèi)大循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)就要實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，這是國家戰(zhàn)略。在各個(gè)地方以稅收、GDP為主要發(fā)展導(dǎo)向的背景下，當(dāng)前城市發(fā)展存在每個(gè)地方“片面貪大”的情況，這一做法需要得到扭轉(zhuǎn)。

“強(qiáng)城指數(shù)”的核心想法，是過去研究城市發(fā)展，主要是看經(jīng)濟(jì)體量、面積、人口這些大指標(biāo)，當(dāng)引入高質(zhì)量發(fā)展的理念后，是否有一些其他的維度需要納入，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、創(chuàng)新能力。這些指標(biāo)不一定“大”，但它們代表了城市的競爭力和發(fā)展可持續(xù)性。

中國大城強(qiáng)城指數(shù)指標(biāo)體系

（圖表來源：《強(qiáng)城時(shí)代》）

客觀而言，城市之“大”確實(shí)有利于部分指標(biāo)的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理就是規(guī)模效益，城市運(yùn)營成本被攤薄，人口集聚也能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場的規(guī)模效益形成，促進(jìn)人才集聚。

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式中，因?yàn)楹芏喟l(fā)展資源由政府控制，城市“做大”有多種途徑可以實(shí)現(xiàn)，但盲目加大城市土地開發(fā)，搞借債投資建設(shè)的“大城”不一定具有可持續(xù)的競爭力，甚至可能導(dǎo)致地方政府產(chǎn)生過度投資沖動(dòng)，引起債務(wù)壓力過重等一系列問題?！皬?qiáng)城”的“強(qiáng)”代表了可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，以及對(duì)城市周邊的發(fā)展帶動(dòng)作用。結(jié)合這些研究與觀察，我認(rèn)為“強(qiáng)城”就是有競爭力，有帶動(dòng)力，有可持續(xù)性的城市，和當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展相呼應(yīng)。

南方財(cái)經(jīng)：此次你們推出了中國大城強(qiáng)城指數(shù)、制造業(yè)景氣先行指數(shù)和資本市場活力指數(shù)三大指數(shù)。和其他反映城市發(fā)展的指數(shù)產(chǎn)品相比，三大指數(shù)有何區(qū)別？未來將如何對(duì)相關(guān)指數(shù)體系做進(jìn)一步探索？

陸銘：本次發(fā)布的指數(shù)可以和聚焦GDP的指數(shù)形成互補(bǔ)，作為城市發(fā)展質(zhì)量層面的參考，也希望指數(shù)的發(fā)布能夠產(chǎn)生社會(huì)效應(yīng)，讓大家關(guān)注城市發(fā)展模式中那些后遺癥或不可持續(xù)性的問題。

需要指出的是，對(duì)城市之“強(qiáng)”的理解也在不斷發(fā)生變化。例如中國社會(huì)傳統(tǒng)發(fā)展觀念中會(huì)認(rèn)為生產(chǎn)和消費(fèi)是對(duì)立的，重視其中一方就必然會(huì)忽視另一方面。但我的新認(rèn)識(shí)是：生產(chǎn)即消費(fèi)，消費(fèi)品質(zhì)的提升和消費(fèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，本身就有利于提高城市勞動(dòng)生產(chǎn)力。

其一是家政、網(wǎng)約車、快遞等基于消費(fèi)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就有利于解放勞動(dòng)生產(chǎn)率；其二是咖啡館等第三空間消費(fèi)極大促進(jìn)了人們的交流和創(chuàng)新的產(chǎn)生；其三是城市消費(fèi)環(huán)境、生活品質(zhì)的優(yōu)化能夠吸引人才，為城市提供持續(xù)創(chuàng)新力；此外，受限于客觀條件，部分城市可能在總量層面的表現(xiàn)不盡如人意，但是在有特色的先進(jìn)制造業(yè)、宜居度、生活質(zhì)量等層面有獨(dú)特優(yōu)勢。未來，我們也會(huì)將消費(fèi)力、生活質(zhì)量等維度納入指標(biāo)體系中。

構(gòu)建新城市格局

南方財(cái)經(jīng)：你曾指出，中心城市發(fā)展體量更大，有利于發(fā)揮對(duì)外圍的聯(lián)動(dòng)作用，隨著城市發(fā)展從“大城”向“強(qiáng)城”轉(zhuǎn)變，這種聯(lián)動(dòng)作用是否也將隨之變化？

陸銘：城市與城市間存在長期的競爭合作關(guān)系。當(dāng)一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度不高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長時(shí)，城市間的競爭關(guān)系大于合作關(guān)系，低端產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，城市間的競爭接近于零和博弈，互相挖產(chǎn)業(yè)是常態(tài)也難以避免；當(dāng)現(xiàn)代化程度提高后，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)延長了產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游關(guān)系就會(huì)體現(xiàn)為城市間的輻射、帶動(dòng)與聯(lián)動(dòng)作用。

具體而言，城市之間會(huì)形成某種特定分工，比如核心大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)際上也服務(wù)于自身及周邊中小城市的制造業(yè)。例如，上海的生物醫(yī)藥、機(jī)器人研發(fā)，生產(chǎn)實(shí)體可能落在蘇州或常州，在數(shù)實(shí)融合的發(fā)展思路下，一些在大城市集聚的基于大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)服務(wù)型企業(yè)，輻射范圍涵蓋長三角乃至全國。

在區(qū)域一體化進(jìn)程中，社會(huì)存在一種片面理解，即大城市會(huì)虹吸周邊中小城市的資源，剝奪其發(fā)展機(jī)會(huì)。這其中存在兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

一是如果只單純將城市視為特定的行政建制區(qū)劃，對(duì)區(qū)域邊界外必然會(huì)表現(xiàn)為虹吸現(xiàn)象，但如果將大城市視為一個(gè)都市圈的核心地帶，所謂虹吸實(shí)際上是大城市成長為都市圈過程中，郊區(qū)也受到了中心城區(qū)的帶動(dòng)，整個(gè)都市圈形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，發(fā)揮了區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。我們的調(diào)研顯示，一個(gè)現(xiàn)代大城市對(duì)外圍制造業(yè)的輻射帶動(dòng)作用范圍集中在100公里左右的半徑以內(nèi)，這是客觀的經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)果，對(duì)于省域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展既不需要盲目抑制，也不需要刻意扶持。

二是部分省份和區(qū)域是否適合扶持第二中心要結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際需求。中國具有雙中心的省份基本上都是在沿海省份，其中一個(gè)是省會(huì)，另一個(gè)是大港口。中部的省份例如安徽，省會(huì)合肥具備產(chǎn)業(yè)集聚能力但并不臨江，因此臨江的蕪湖發(fā)展成為第二中心具備現(xiàn)實(shí)必要性。而在其他的中西部省份，省會(huì)本身就是具備行政和經(jīng)濟(jì)功能的大城市，也是省內(nèi)自然地理?xiàng)l件最好的地區(qū)，這時(shí)，是否需要通過行政力量打造第二中心還需結(jié)合城市發(fā)展規(guī)律判定。

城市群內(nèi)部（或者說省域范圍內(nèi)）較外圍的地區(qū)，需重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)維度：一是與中心城市的距離，遠(yuǎn)離中心城市的地區(qū)不宜貪大；二是自身的特色產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)競爭力，從而與中心城市間構(gòu)成分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)、梯度發(fā)展的功能格局。

南方財(cái)經(jīng)：你也提到，從行政區(qū)劃角度理解，都市圈發(fā)展會(huì)表現(xiàn)出“虹吸”現(xiàn)象，其中的一個(gè)關(guān)鍵在于區(qū)域的財(cái)稅劃分，你認(rèn)為可從哪些方面著手解決？

陸銘： 財(cái)稅層面，我認(rèn)為有三方面問題需要解決。首先，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)以都市圈為單位，但財(cái)稅依然以市和區(qū)為劃分，這必然會(huì)導(dǎo)致市與市、區(qū)與區(qū)之間的同質(zhì)化競爭；其次，我國以增值稅為主的稅制結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)國家相比，重生產(chǎn)而輕消費(fèi)輕服務(wù)，這固然部分是因?yàn)榉?wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模小、隱藏稅收難度低、征稅難，但也導(dǎo)致城市發(fā)展過于注重GDP和投資；而服務(wù)業(yè)往往帶來大量外來從業(yè)人口，導(dǎo)致政府缺乏足夠動(dòng)力發(fā)展服務(wù)業(yè)，并為增長的人口提供公共服務(wù)。

要解決以上這些問題，一是在行政層面，要考慮建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在解決都市圈問題時(shí)，要改變現(xiàn)行的市級(jí)行政區(qū)劃，形成新的都市圈行政架構(gòu)。例如日本在發(fā)展東京都市圈時(shí)，建立了總理府下屬、建設(shè)大臣領(lǐng)銜的首都整備委員會(huì)，實(shí)際就是用以協(xié)調(diào)東京與周邊地方的行政關(guān)系。當(dāng)前長三角地區(qū)設(shè)立了長三角一體化辦公室，但上海和毗鄰縣級(jí)市的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待建立。

二是在經(jīng)濟(jì)層面，探索新的合作模式和稅制結(jié)構(gòu)。合作模式方面，當(dāng)前中國存在一些共同開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐，都是依托都市圈集聚效應(yīng)提供創(chuàng)新能力、服務(wù)能力支持，而把實(shí)體生產(chǎn)放在周邊地區(qū)；稅制結(jié)構(gòu)方面，要適當(dāng)調(diào)整增值稅與消費(fèi)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅比例。

三是在地方政府的考核機(jī)制層面，考核指標(biāo)要逐步轉(zhuǎn)向多元化。接下來基層地方政府的招商引資功能要逐步弱化，尤其在一些人口流出地區(qū)，政府的考核指標(biāo)要向公共服務(wù)提供水平、居民生活滿意度、生態(tài)水平等方面轉(zhuǎn)變，根據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢和發(fā)展可持續(xù)性進(jìn)行設(shè)置。

南方財(cái)經(jīng)：在新的城市發(fā)展趨勢下，城市群與城市群如何差異化發(fā)展？

陸銘：我們有一篇即將發(fā)表的文章談到了這一點(diǎn)，這篇文章提出了中國的“雙重中心-外圍模式”概念。

所謂的雙重中心，是以從沿海的核心大城市出發(fā)，比如上海、深圳、北京與天津，以內(nèi)地到沿海的距離為第一重維度；以中心大城市為核心，包括鄭州、武漢、重慶、成都、西安，以到這些中心城市的距離為第二維度。距離上述兩重中心的距離越遠(yuǎn)，地方的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)展動(dòng)能就逐漸衰竭，構(gòu)成了一種兩重的中心-外圍結(jié)構(gòu)。

從地理層面來看，不同區(qū)域城市群的區(qū)位特征就能在這一結(jié)構(gòu)中得到體現(xiàn)，例如同為內(nèi)地城市群，武漢城市群較重慶和成都更接近沿海中心城市，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展配置中就存在不同的特征。而同為制造業(yè)發(fā)達(dá)的沿海城市群，長三角與珠三角中，珠三角的新興“黑科技”產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展較快，而大飛機(jī)、航空航天等涉及國家職能的“重器”產(chǎn)業(yè)，則更多以上海為中心布局。

由此，地理層面的區(qū)位差異與所處城市群網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)鏈分布差異，都決定了特定城市群的發(fā)展優(yōu)勢所在，未來城市群之間的關(guān)系，也將呈現(xiàn)一種差異化發(fā)展格局。