手中有糧，心中不慌。2019年中央一號(hào)文件提出，要夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。程國(guó)強(qiáng)教授認(rèn)為，2019年中央一號(hào)文件是對(duì)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的不斷完善，不僅要毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，而且要統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

       首先，2019年中央一號(hào)文件提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。另外，文件還指出，要完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

       程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，2019年中央一號(hào)文件繼續(xù)注重推動(dòng)藏糧于地、藏糧于技落實(shí)落地，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，則是提高基本農(nóng)田的抗災(zāi)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的重要一環(huán)。

       另外，2019中央一號(hào)文件還提出，要加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動(dòng)生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。

       對(duì)此，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，想要提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，除了基本農(nóng)田提檔升級(jí)，科技也是關(guān)鍵要素之一。突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，可能是今后保障我國(guó)糧食安全，解決農(nóng)業(yè)問題的根本性措施。

       除此以外，今年中央一號(hào)文件在“夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”方面還有一大亮點(diǎn)，就是提出了重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。

       2019年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國(guó)內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，科學(xué)確定國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國(guó)內(nèi)安全保障能力。

       戰(zhàn)略提出，要將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產(chǎn)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；加快推進(jìn)糧食安全保障立法進(jìn)程；在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力。

       同時(shí)，文件也提出，要加快推進(jìn)并支持農(nóng)業(yè)走出去，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作，主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，拓展多元化進(jìn)口渠道，培育一批跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平；加大農(nóng)產(chǎn)品反走私綜合治理力度。

       程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，將為我國(guó)建立一個(gè)更加穩(wěn)固的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈保障體系。

       同時(shí)，程國(guó)強(qiáng)也認(rèn)為，今年，中央一號(hào)文件提出重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品供給的保障體系，對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜形勢(shì)，穩(wěn)住三農(nóng)“壓艙石”的作用具有重要的意義。

       另外，程國(guó)強(qiáng)表示，重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，也是對(duì)2014年中央一號(hào)文件內(nèi)容的繼承和發(fā)展。當(dāng)年中央一號(hào)文件首次提出，要立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能適度，進(jìn)口科技支撐。程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，這句話的本質(zhì)意義就是要立足國(guó)內(nèi)，適度進(jìn)口。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，通過(guò)適度進(jìn)口保障糧食安全也是一種務(wù)實(shí)的選擇。

       基于今年中央一號(hào)文件重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略的提出，程國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，我們應(yīng)該準(zhǔn)確地把握國(guó)內(nèi)糧食安全所面臨的新形勢(shì)，找到我們?cè)诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的新角色。今后要全面升級(jí)國(guó)家的糧食安全管理水平。

       按照中央一號(hào)文件的部署，首先要保障高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，除了強(qiáng)化糧食基礎(chǔ)建設(shè)，提高糧食產(chǎn)能外，還要拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)的深度融合發(fā)展。

       與此同時(shí)，更重要的是，我們還需要提高國(guó)際農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)鏈的管理能力，這就需要實(shí)現(xiàn)進(jìn)口方式的多元化。

       另外，進(jìn)口的多元化，也能為全球的糧食安全帶來(lái)更多貢獻(xiàn)，有利于形成一個(gè)持續(xù)穩(wěn)定安全的全球農(nóng)業(yè)食品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)

【作者簡(jiǎn)介】

程國(guó)強(qiáng)

同濟(jì)經(jīng)管教授、博士生導(dǎo)師

國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼

國(guó)家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及國(guó)家糧食局等部委專家咨詢委員會(huì)專家

中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)外國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)

中聯(lián)部“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟特邀理事

曾任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)，研究員

1997-2001年參加中國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判，任中國(guó)加入世貿(mào)組織代表團(tuán)農(nóng)業(yè)談判專家咨詢組組長(zhǎng)