內(nèi)容提要：在改革開(kāi)放40年多的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都實(shí)現(xiàn)了大跨越。然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中國(guó)并沒(méi)有能夠同時(shí)很好地顧及生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，致使一些地區(qū)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了但生態(tài)環(huán)境卻惡化了的局面。2013年中國(guó)GDP增速?gòu)母咚僮優(yōu)橹懈咚?，?biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。今后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)該是可持續(xù)的發(fā)展模式，將綠色發(fā)展作為新常態(tài)背景下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略。綠色發(fā)展的核心內(nèi)涵就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，其動(dòng)力來(lái)源于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非均衡性，克服發(fā)展方式與發(fā)展理念的約束條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

       關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì) 綠色發(fā)展 生態(tài)環(huán)境 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展理念 可持續(xù)發(fā)展

       中圖分類號(hào)：F124.5  文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A   文章編號(hào)：1000-7636（2019）08-0003-13

       經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，GDP已經(jīng)排到全球第二位的水平，2018年GDP總量超過(guò)了91萬(wàn)億人民幣，在不遠(yuǎn)的將來(lái)就會(huì)超過(guò)100萬(wàn)億人民幣，經(jīng)濟(jì)體量不可謂不大。對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央政府做出了“新常態(tài)”的重大判斷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)。但對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)而言，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的弊端已經(jīng)充分暴露，即在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，沒(méi)有能夠同時(shí)很好地顧及生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束已經(jīng)越來(lái)越緊，粗放型增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果甚至已不足以抵消能源資源消耗和健康損失，致使一些地區(qū)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境惡化的局面。要使經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)過(guò)渡，使發(fā)展動(dòng)力順利轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就要真正緩解資源環(huán)境硬約束，切實(shí)走上可持續(xù)發(fā)展之路，將綠色發(fā)展作為新常態(tài)背景下國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境放在一個(gè)突出的位置，做到金山銀山不負(fù)綠水青山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把建設(shè)“美麗中國(guó)”作為中國(guó)方案貫徹落實(shí)。

       人類自18世紀(jì)邁入工業(yè)化門檻以來(lái)，就一直沒(méi)有很好地關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，而是一直關(guān)注產(chǎn)出和消費(fèi)，而今留給后人的地球在許多領(lǐng)域也是難以可持續(xù)發(fā)展的。難怪英國(guó)一家媒體認(rèn)為，英國(guó)人創(chuàng)造了供給，從而開(kāi)啟了工業(yè)革命進(jìn)程；美國(guó)人創(chuàng)造了需求，因而持續(xù)深入推進(jìn)了工業(yè)化；中國(guó)人要想繼續(xù)引領(lǐng)人類工業(yè)化進(jìn)程，就只有提供一種可持續(xù)的發(fā)展模式。可以說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展對(duì)于中國(guó)乃至于全世界，都是至關(guān)重要的。

       馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中闡述了人與自然的關(guān)系，他認(rèn)為“自然界……是人的無(wú)機(jī)的身體。人靠自然界生活。這就是說(shuō)，自然界是人為了不致死亡而必須與之不斷交往的、人的身體。所謂肉體生活和精神生活同自然界相聯(lián)系，也等于說(shuō)自然界同自身相聯(lián)系，因?yàn)槿耸亲匀唤绲囊徊糠?。”馬克思在這里進(jìn)行了清晰的闡釋，人有兩種身體，一種是有機(jī)的身體，即人的身體；另一種是無(wú)機(jī)的身體，即自然界。人類離開(kāi)了自然界，將無(wú)法生存，只有與自然界融為有機(jī)的整體，才能實(shí)現(xiàn)人類可持續(xù)地生存發(fā)展。恩格斯甚至舉例進(jìn)行了說(shuō)明，他說(shuō)道：“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林砍完了，但他們夢(mèng)想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也失去了積聚和儲(chǔ)存水分的中心?！倍鞲袼沟拿枋雠c今天有許多相像之處，人們?yōu)榱搜矍暗慕?jīng)濟(jì)利益不惜毀壞賴以生存的自然環(huán)境，讓子孫后代的生存變得不可持續(xù)，這是非常悲哀的一件事情。自工業(yè)化社會(huì)起始以來(lái)，人們就一直沒(méi)有正視自然環(huán)境的重要影響，而是一味地加以利用，把自然環(huán)境視為一種可以永續(xù)提供各種資源的寶庫(kù)，并沒(méi)有想過(guò)有朝一日自然資源枯竭以后人類該如何可持續(xù)地生存下去這樣的問(wèn)題，從而導(dǎo)致對(duì)自然資源不間斷的開(kāi)發(fā)，直至其資源枯竭，出現(xiàn)千瘡百孔的局面。其實(shí)，馬克思對(duì)自然環(huán)境的未來(lái)是有前瞻性論斷的，他認(rèn)為：到了共產(chǎn)主義社會(huì)，生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題才會(huì)得到有效解決，“這種共產(chǎn)主義作為完成了的自然主義，等于人道主義，而作為完成了的人道主義，等于自然主義，它是人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決。”馬克思通過(guò)共產(chǎn)主義，在人與自然界之間架起了一座橋梁，有機(jī)地將人與自然融為一體，從而徹底消滅了人與自然界之間的矛盾。今天提倡的可持續(xù)發(fā)展，一定要以馬克思主義理論為指導(dǎo)，建立在理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

       經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系并不是天然和諧的，有些時(shí)候，“由于工業(yè)化、城市化的過(guò)程，大大加劇了耕地、淡水、森林和礦產(chǎn)的消耗，當(dāng)人們慶祝經(jīng)濟(jì)這棵大樹(shù)結(jié)出累累碩果的同時(shí)，人類賴以發(fā)展的環(huán)境卻被破壞的十分嚴(yán)重，百孔千瘡?！边@表明，自然界的承載能力是存在極限的?！霸鲩L(zhǎng)的極限是由地球的承載力所決定的，特別是由其接納來(lái)自世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的越來(lái)越多的廢物的能力所決定?！薄叭绻麤](méi)有給予環(huán)境——無(wú)論是人工環(huán)境還是天然環(huán)境——以充分注意，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)是可持續(xù)的?！薄斑M(jìn)一步說(shuō)，如果對(duì)這些生態(tài)資源的保護(hù)水平高于最低標(biāo)準(zhǔn)的話，可以不斷促進(jìn)而不是阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！薄爸庇X(jué)告訴我們，只要經(jīng)濟(jì)決策中將環(huán)境影響全面、系統(tǒng)地考慮進(jìn)去，不損壞環(huán)境的可持續(xù)增長(zhǎng)是有可能的；換句話說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同負(fù)面的環(huán)境影響之間的關(guān)系是可以緩解的?！庇纱丝梢园l(fā)現(xiàn),人與自然界之間的關(guān)系，一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可能脫離自然環(huán)境的約束任意發(fā)展下去，二是自然環(huán)境也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羈絆，阻礙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，就是可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以促進(jìn)自然環(huán)境的優(yōu)化，不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式會(huì)惡化自然環(huán)境，其中核心的影響因素就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，要改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)固有的觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境優(yōu)化目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，發(fā)展經(jīng)濟(jì)為了自然環(huán)境的優(yōu)化與可持續(xù)，自然環(huán)境的可持續(xù)也不是終極目的，而是要更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境就會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展共同進(jìn)步。這也恰好吻合了馬克思等革命導(dǎo)師對(duì)人與自然關(guān)系的論證，將人作為自然界的一個(gè)組成部分，發(fā)展是要與自然環(huán)境的優(yōu)化同步進(jìn)行，絕不能為了短期的利益而損害了自然環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康。

       聯(lián)合國(guó)環(huán)境署在1989年曾經(jīng)發(fā)表過(guò)《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，對(duì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行過(guò)詮釋，認(rèn)為：“可持續(xù)的發(fā)展系指滿足當(dāng)前需要而又不削弱子孫滿足其需要能力的發(fā)展，而且絕對(duì)不包含侵犯國(guó)家主權(quán)的含義。環(huán)境署理事會(huì)認(rèn)為，要達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展，涉及國(guó)內(nèi)合作及跨越國(guó)界的合作?？沙掷m(xù)的發(fā)展意味著走向國(guó)家和國(guó)際的均等，包括按照發(fā)展中國(guó)家發(fā)展計(jì)劃的輕重緩急及發(fā)展目的，向發(fā)展中國(guó)家提供援助。此外，可持續(xù)的發(fā)展意味著要有一種支援性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，從而導(dǎo)致各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，這對(duì)于環(huán)境的良好管理也是具有很大重要性的?？沙掷m(xù)還意味著維護(hù)、合理使用自然資源基礎(chǔ)，這種基礎(chǔ)支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。再者，可持續(xù)的發(fā)展還意味著在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮，而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件?！睆目沙掷m(xù)發(fā)展的定義來(lái)看，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民生活質(zhì)量的同時(shí)，不能以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)，特別是要注重代際間的可持續(xù)，千萬(wàn)不能本代人利用自然資源實(shí)現(xiàn)了生活條件的改善，而占用了本該屬于子孫后代的自然資源，這樣人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是不可持續(xù)的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，也不能為了本國(guó)人民生活水平的提高而對(duì)其他國(guó)家形成不利的影響，而是應(yīng)該注重國(guó)家間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的平衡，甚至為了可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行必要的援助，這樣的發(fā)展才是可持續(xù)的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必形成對(duì)自然資源的一定耗費(fèi)，這時(shí)應(yīng)該考慮自然資源的可再生性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)該建立在對(duì)可再生資源的耗費(fèi)上，而不應(yīng)該依靠不可再生資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果這樣，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也是不可持續(xù)的。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，各國(guó)政府都要制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，這種政策是否引致自然環(huán)境優(yōu)化，也是一個(gè)方向性的問(wèn)題。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策重點(diǎn)關(guān)注自然環(huán)境的可持續(xù)性問(wèn)題，那么，其發(fā)展方式就是可持續(xù)的；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策只關(guān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身，并不關(guān)注自然環(huán)境的優(yōu)化，那么這種發(fā)展方式就是不可持續(xù)的。

       中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的非均衡性特征，因?yàn)橹袊?guó)是在非常落后的農(nóng)業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的。面對(duì)改革開(kāi)放之前的現(xiàn)實(shí)，鄧小平同志毅然推動(dòng)實(shí)行改革開(kāi)放。在東部沿海地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，然后向中部、西部循序推進(jìn)。然而，由于發(fā)展具有漸進(jìn)式特征，東中西部不同區(qū)域的發(fā)展進(jìn)程與階段各不相同，對(duì)待生態(tài)環(huán)境的看法也不盡一致，致使不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了迥異的生態(tài)后果。

       2013年中國(guó)GDP增速?gòu)母咚僮優(yōu)橹懈咚?，?biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)。人們開(kāi)始思考：是什么因素導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的下調(diào)？是人口紅利的消失？是消費(fèi)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)型？還是生態(tài)環(huán)境的倒逼？其實(shí)各種因素都在發(fā)生作用，影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。如果只是深究生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，“由于過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴要素投入，發(fā)展方式較為粗放，對(duì)于環(huán)境、資源可持續(xù)關(guān)注不夠，因此帶來(lái)了不利影響?！睘榇?，2015年4月《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等“新五化”，將發(fā)展與綠色融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2016年3月《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》發(fā)布，確立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。同年，習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持綠色發(fā)展，就是要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。”

       由北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心共同編制的《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)報(bào)告——區(qū)域比較》，于2010年推出了綠色發(fā)展指數(shù)，經(jīng)2012年、2016年兩次修訂，目前形成了包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、62個(gè)三級(jí)指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，來(lái)具體衡量不同區(qū)域的綠色發(fā)展水平。具體指標(biāo)見(jiàn)表1。

       結(jié)合2014年、2016年的綠色發(fā)展指數(shù)以及中國(guó)東部、中部、西部等地域劃分，對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與綠色增長(zhǎng)的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析，以求發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律性的特征，用來(lái)分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法。30個(gè)省級(jí)區(qū)域（不包括香港、澳門、臺(tái)灣和西藏）綠色發(fā)展指數(shù)排序具體見(jiàn)表2。

       對(duì)2014年綠色發(fā)展指數(shù)排名進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較高，西部地區(qū)綠色發(fā)展水平整體處于中游水平，中部地區(qū)和東北地區(qū)的綠色發(fā)展水平相對(duì)較弱。對(duì)2016年中國(guó)分區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的綠色發(fā)展水平依然相對(duì)較高，東北和西部地區(qū)綠色發(fā)展水平整體處于中游水平，中部地區(qū)的綠色發(fā)展水平相對(duì)較弱。

       進(jìn)一步對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)政府政策支持度及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度優(yōu)勢(shì)顯著，但受地區(qū)資源環(huán)境約束較為明顯，環(huán)境承載力相對(duì)較弱。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度及政府支持度相對(duì)較低，但資源環(huán)境承載力表現(xiàn)突出。除黑龍江外，東北和中部地區(qū)綠色發(fā)展水平均低于全國(guó)平均水平。

       對(duì)應(yīng)上述分區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)聚類現(xiàn)實(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)已經(jīng)走完了工業(yè)化的大部分路程，正處在工業(yè)化的后期階段或信息化社會(huì)的初始階段，這一時(shí)期的工業(yè)開(kāi)始具有高科技、高資本、低污染的特征，工業(yè)化前期、中期形成的污染已經(jīng)得到治理，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可持續(xù)性特征。西部地區(qū)則處于工業(yè)化中期或初期階段，處于農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響從微乎其微，到影響程度逐漸加大，如果不改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這一地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況將會(huì)進(jìn)一步惡化。近年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)率幾乎都處于全國(guó)后1/3的行列，這種狀態(tài)勢(shì)必帶來(lái)工業(yè)排放水平的下降，該地區(qū)綠色發(fā)展水平由較差恢復(fù)到中等水平。然而，依目前該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)看，一旦經(jīng)濟(jì)回暖，該地區(qū)的綠色發(fā)展水平排序就會(huì)下降。中部地區(qū)各省級(jí)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段幾乎都處于工業(yè)化的中后期，在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式之下，污染排放達(dá)到了峰值，該地區(qū)綠色發(fā)展水平最低。

       進(jìn)一步分析2014—2016年綠色發(fā)展指數(shù)排序變動(dòng)較大的幾個(gè)省級(jí)區(qū)域，多數(shù)也是GDP增速排名異動(dòng)較大的省級(jí)區(qū)域。具體GDP增速及排名情況見(jiàn)表3。

       從中抽取2014—2016年綠色發(fā)展指數(shù)變化最大的5個(gè)省級(jí)區(qū)域，并結(jié)合GDP增速排名進(jìn)行相關(guān)分析，希望從中能夠提煉出規(guī)律性的東西，供今后綠色發(fā)展借鑒。具體見(jiàn)表4。

       在2014—2016年兩年間，綠色發(fā)展指數(shù)異動(dòng)最大的5個(gè)省級(jí)區(qū)域中，除海南以外，GDP增速排序都變動(dòng)不大，而且都處于高增速和低增速兩個(gè)極端板塊；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度排序也比較穩(wěn)定，沒(méi)有大起大落的情形，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式?jīng)]有太大的改變；資源環(huán)境承載潛力排序普遍靠前，說(shuō)明這些省級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境約束相對(duì)較??；政府政策支持要么排序非常靠后，要么變動(dòng)巨大，使得區(qū)域的生態(tài)環(huán)境政策難以做到持之以恒。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)排序變化與GDP增速排序變化相關(guān)性不強(qiáng)，影響排序的主要因素是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度排序。造成這一情況的原因：中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式普遍沒(méi)有做到環(huán)境友好；資源環(huán)境承載潛力是區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)排序變化的重要直接誘因，由于其承載能力較強(qiáng)，致使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的關(guān)注度不夠；政府政策也是區(qū)域綠色發(fā)展指數(shù)排名變化的一個(gè)誘因，由于政府在資源環(huán)境領(lǐng)域的不作為和亂作為，致使不同區(qū)域的綠色發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)“打擺子”的情形，這也是應(yīng)該引起高度注意的。

       總的看來(lái)，中國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還都沒(méi)有把資源環(huán)境優(yōu)化放在首要的位置加以關(guān)注，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還占據(jù)重要地位，環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)模式遠(yuǎn)未建立起來(lái)，未來(lái)仍需加大力度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資源環(huán)境問(wèn)題。

       在改革開(kāi)放40多年的進(jìn)程中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都實(shí)現(xiàn)了大跨越，然而，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，卻沒(méi)有同時(shí)實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境的同步優(yōu)化，說(shuō)明發(fā)展方式或發(fā)展理念方面還存在一定的問(wèn)題，需要改進(jìn)。

       科學(xué)技術(shù)是歐洲文藝復(fù)興后發(fā)展起來(lái)的，在工業(yè)革命后得到了迅速的推廣，可以說(shuō)，它是工業(yè)革命的孿生兄弟，對(duì)推動(dòng)工業(yè)革命起到了重要作用。正因如此，科學(xué)技術(shù)被奉為圭臬，似乎用科學(xué)的邏輯可以解釋一切問(wèn)題，人類賴以生存的自然環(huán)境也不例外。就像美國(guó)學(xué)者寫(xiě)的那樣，“單獨(dú)的科學(xué)家很少可能直接對(duì)那種機(jī)械文化發(fā)生影響，但是，在科學(xué)所樹(shù)立起來(lái)的各種論述自然模式與技術(shù)社會(huì)的價(jià)值觀和哲學(xué)之間，仍存在著一種非直接的卻是根本的聯(lián)系?！北热?，“培根毫不謙卑，而是用一種完全自信的口氣宣稱：‘將人類帝國(guó)的界限，擴(kuò)大到一切可能影響到的事物?！薄笆澜鐬槿朔?wù)，而不是為人民服務(wù)?！薄霸谂喔囊庾R(shí)中，經(jīng)過(guò)一個(gè)令人驚異的卻又是很清楚的過(guò)程，基督教傳統(tǒng)中的耶穌基督變成了一個(gè)科學(xué)家和技師。科學(xué)為建造一個(gè)更好的羊圈和開(kāi)辟一個(gè)更綠的牧場(chǎng)提供了工具?！弊晕乃噺?fù)興以來(lái)、特別是歐洲工業(yè)革命以來(lái)，對(duì)科學(xué)形成了崇拜，有時(shí)甚至是頂禮膜拜，認(rèn)為科學(xué)闡述的一切邏輯都是放之四海而皆準(zhǔn)的，可以用來(lái)指導(dǎo)人類的一切活動(dòng)。豈不知，任何真理都是存在時(shí)空條件的，一旦越出了它賴以存在的時(shí)空范圍，它就有失去真理性的可能?？茖W(xué)的真理性特征也是如此，它并不能用來(lái)解釋一切現(xiàn)象，特別是人類社會(huì)面臨的社會(huì)現(xiàn)象，其中就包括人類如何面對(duì)自然環(huán)境的問(wèn)題。培根在其代表性著作《工具論》中提出了工具理性，認(rèn)為從事科學(xué)工作一定不能具有主觀色彩，而是要忠實(shí)于客觀現(xiàn)實(shí)，應(yīng)秉持像工具一樣的理性進(jìn)行科學(xué)研究工作。其后這一理性擴(kuò)展到了人類社會(huì)活動(dòng)的一切方面，這就要求人們從事一切工作都要壓抑主觀判斷，聽(tīng)從客觀世界的召喚，使得人類社會(huì)只受冥冥之中規(guī)律的指揮。其實(shí)這樣做是違背馬克思主義哲學(xué)原理的，馬克思主義既強(qiáng)調(diào)客觀的實(shí)在性，也強(qiáng)調(diào)主觀的能動(dòng)性，只有主客觀的統(tǒng)一，才能推動(dòng)社會(huì)歷史的進(jìn)步。近代以來(lái)人類按照科學(xué)的邏輯對(duì)待自然環(huán)境，就有機(jī)械論的嫌疑，并沒(méi)有很好地用馬克思主義哲學(xué)的思想來(lái)看待世界，從思想本源上形成了對(duì)自然環(huán)境不利的思想，并一直延續(xù)到今天。

       自工業(yè)革命以來(lái)，人們就一直將自然環(huán)境視為可無(wú)限供給的生產(chǎn)要素進(jìn)行無(wú)休止的消費(fèi)，從不認(rèn)為有朝一日自然環(huán)境也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。難怪西方研究可持續(xù)發(fā)展的學(xué)者對(duì)此問(wèn)題還要進(jìn)行明確的校正，認(rèn)為“在傳統(tǒng)模式中技術(shù)和資金極為重要，而免費(fèi)的自然資源投入也至關(guān)重要?！薄?0世紀(jì)80年代的事實(shí)表明，如果不從環(huán)境的角度來(lái)管理經(jīng)濟(jì)的話，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)面臨著極限。但是，重要的是，一定要把這種極限同那種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的絕對(duì)極限區(qū)分開(kāi)來(lái)，后者只是在經(jīng)濟(jì)管理得很好、好像環(huán)境并不重要時(shí)才用到?！痹谌祟惞I(yè)化的早期，工業(yè)活動(dòng)遠(yuǎn)未達(dá)到自然環(huán)境容納的極限，而是存在著巨大的發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間，于是給人們形成了一種印象，就是自然環(huán)境是一個(gè)可以免費(fèi)使用的寶庫(kù)，可以從其中得到大量的生活品，滿足人們生存的需要。這種觀念一直延續(xù)到20世紀(jì)的后半期。只有當(dāng)自然環(huán)境開(kāi)始出現(xiàn)巨大的不適應(yīng)時(shí)，人們才開(kāi)始意識(shí)到，其實(shí)自然環(huán)境并不是可以無(wú)休止地使用的，它存在著使用的極限，一旦超越這個(gè)極限，固有的生態(tài)循環(huán)被打破，那么，地球就可能面臨滅頂之災(zāi)，人類的生存與可持續(xù)也會(huì)面臨巨大的挑戰(zhàn)。今天面臨的許多可持續(xù)發(fā)展方面的問(wèn)題，都是由于人類對(duì)自然環(huán)境的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)所引致的。由于錯(cuò)誤地認(rèn)為自然環(huán)境是可以無(wú)限支撐人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，導(dǎo)致人類對(duì)自然環(huán)境沒(méi)有形成一種珍惜的觀念，而是一味地向自然索取，并沒(méi)有考慮自然也要恢復(fù)自身的有機(jī)循環(huán)，最終導(dǎo)致自然環(huán)境的不斷惡化。今后人類在進(jìn)行生產(chǎn)生活的同時(shí)，也要考慮自然環(huán)境自我良性循環(huán)的問(wèn)題，對(duì)自然環(huán)境的休養(yǎng)生息給予一定的關(guān)注，讓自然環(huán)境一直處于良性循環(huán)之中，通過(guò)自身的新陳代謝，不斷地修復(fù)由于大力使用而帶來(lái)的磨損，并繼續(xù)為人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

       英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家麥迪森在21世紀(jì)初期對(duì)中國(guó)千年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史做過(guò)深入的研究，他得出的研究結(jié)論與英國(guó)劍橋中國(guó)科學(xué)技術(shù)史專家李約瑟的結(jié)論相互映襯。麥迪森認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在公元紀(jì)元開(kāi)始以后，發(fā)展就一直引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，一直到了第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的1820年，中國(guó)的GDP還占全球總量的32.9%，只是其后便開(kāi)始衰落，到1949年中華人民共和國(guó)成立時(shí)僅占世界經(jīng)濟(jì)總量的4.6%，到1978年改革開(kāi)放時(shí)只占4.4%，從加入WTO后開(kāi)始恢復(fù)，2011年占到10.43%，目前占16%左右。李約瑟通過(guò)研究得出結(jié)論，認(rèn)為中國(guó)的傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)觀念從公元前1世紀(jì)到公元15世紀(jì)，是一直領(lǐng)先于世界的，只是到了公元15世紀(jì)，中國(guó)的傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)才落伍于西方。為此，他還提出李約瑟難題：為什么從公元前1世紀(jì)到公元15世紀(jì)中國(guó)的傳統(tǒng)科學(xué)技術(shù)一直領(lǐng)先于世界，而工業(yè)革命卻未出現(xiàn)在中國(guó)，而是出現(xiàn)在了18世紀(jì)的歐洲？從這兩位學(xué)者的研究成果可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)趨勢(shì)，就是中國(guó)在人類文明史中的很長(zhǎng)一段時(shí)間里是領(lǐng)先于世界的，甚至是引領(lǐng)世界潮流，只是到了近代開(kāi)始衰落，近年來(lái)又開(kāi)始恢復(fù)世界強(qiáng)國(guó)的地位。與此趨勢(shì)相伴而行的，就是困擾中國(guó)人的首要問(wèn)題——如何進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題，衣食問(wèn)題并不是首要問(wèn)題。然而到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衰落到谷底的時(shí)候，中國(guó)人的吃飯問(wèn)題就成了首要問(wèn)題，如果沒(méi)有妥善的辦法加以解決，那么中國(guó)的存續(xù)都面臨困難。這一首要的吃飯問(wèn)題一直困擾了數(shù)百年的時(shí)間。這期間，中國(guó)人的吃飯問(wèn)題始終是頭等重要的問(wèn)題，任何發(fā)展的邏輯都不能打破吃飯第一的生存邏輯。這一邏輯涉及自然環(huán)境因素時(shí)，自然也是自然環(huán)境的優(yōu)化與可持續(xù)要讓位于中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，而不可能是先優(yōu)化環(huán)境，然后再提人們的溫飽問(wèn)題。正是在這一邏輯的引領(lǐng)下，中國(guó)也開(kāi)始了向大自然的大量索取，以自然環(huán)境的損害為代價(jià)，勉強(qiáng)解決了數(shù)億中國(guó)人的溫飽問(wèn)題，可說(shuō)大自然為中國(guó)人度過(guò)生存的難關(guān)做出了重要的貢獻(xiàn)。而今，中國(guó)已經(jīng)走出了發(fā)展谷底，重又回到了世界強(qiáng)國(guó)之林，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又開(kāi)始引領(lǐng)世界的風(fēng)騷。此時(shí)，應(yīng)該深刻反思人與自然環(huán)境的關(guān)系，確立雙方相互和諧的生存邏輯，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在自然環(huán)境可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，讓自然環(huán)境提供可以永續(xù)利用的資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展。

       長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程有一個(gè)特點(diǎn)，就是衡量區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要手段是比較各地區(qū)GDP的大小，進(jìn)一步也就體現(xiàn)為區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)，采取錦標(biāo)賽的辦法。用錦標(biāo)賽的辦法加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，本是無(wú)可厚非的事情，它有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。然而，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境間的有機(jī)聯(lián)系缺乏深入的認(rèn)識(shí)，致使許多時(shí)候的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的，錦標(biāo)賽制可能還會(huì)加重對(duì)環(huán)境的危害。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的機(jī)制是每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都與地區(qū)政府的績(jī)效掛鉤，也就是說(shuō)，對(duì)地方政府執(zhí)政成績(jī)的考核其中有很大一部分是和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果結(jié)合起來(lái)進(jìn)行的。這就會(huì)在一定程度上刺激地方領(lǐng)導(dǎo)大力追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，實(shí)現(xiàn)考核等級(jí)的最優(yōu)化，而不是從經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的角度思考經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，也不會(huì)考慮經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)速度對(duì)自然環(huán)境是否會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。長(zhǎng)此以往，最重要的發(fā)展要素——自然環(huán)境就埋下了惡化的誘因，在工業(yè)化發(fā)展的早期、中期的時(shí)候，這種不良誘因積累得不夠嚴(yán)重的時(shí)候，還不至于形成嚴(yán)重的問(wèn)題，一旦不良誘因超過(guò)某個(gè)極限，就會(huì)總爆發(fā)，對(duì)自然環(huán)境造成巨大影響，進(jìn)而還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成損害?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的制度設(shè)計(jì)還存在著潛在的問(wèn)題，就是錦標(biāo)賽制的地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度競(jìng)爭(zhēng)，可以帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，為社會(huì)積累大量的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)，也會(huì)因?yàn)橹魂P(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展而為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展人為地設(shè)限，一旦自然環(huán)境問(wèn)題積累到嚴(yán)重的程度，就可能總爆發(fā)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷于癱瘓。為此，要以可持續(xù)發(fā)展為中心，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與自然環(huán)境優(yōu)化之間的和諧，而不是單純追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，而不顧自然環(huán)境持續(xù)健康發(fā)展。

       中國(guó)政府對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提出過(guò)一系列的論斷，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

       在2014年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記參加一些代表團(tuán)討論時(shí)指出“正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則?！薄白尵G水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好……切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。”習(xí)近平總書(shū)記在論述生態(tài)文明建設(shè)時(shí)還曾指出“人以自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身?！薄吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開(kāi)發(fā)利用自然上走彎路，人類對(duì)大自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身，這是無(wú)法抗拒的規(guī)律?！薄吧鷳B(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新局面，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出我們這代人的努力！”習(xí)近平總書(shū)記提出并從多個(gè)角度闡述了人與自然和諧發(fā)展的理念，為下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間和諧相處、共同發(fā)展的關(guān)系奠定了思想理論基礎(chǔ)，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)與自然和諧發(fā)展的方向。

       在習(xí)近平總書(shū)記的講話與論斷中，生態(tài)文明建設(shè)被放到了突出的地位。他指出“建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。”“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！彼邳h的十九大報(bào)告中特別指出：“建設(shè)生態(tài)文明是永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！鄙鷳B(tài)文明問(wèn)題被習(xí)近平總書(shū)記提到了“千年大計(jì)”“中國(guó)夢(mèng)”和“兩個(gè)一百年”的高度，說(shuō)明這一問(wèn)題已經(jīng)是一個(gè)十分重要的問(wèn)題，它直接關(guān)乎中華民族未來(lái)的發(fā)展方向，關(guān)乎中國(guó)以何種身份步入世界強(qiáng)國(guó)之林。如果只關(guān)心經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不關(guān)注生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，那就很有可能將中華民族帶入不可持續(xù)發(fā)展的死胡同，最后會(huì)無(wú)路可走，被世界文明的潮流所拋棄，也就更談不上引領(lǐng)世界發(fā)展的潮流了。如果中國(guó)開(kāi)始突出關(guān)注生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，可能會(huì)多付出一些成本，短期內(nèi)也可能降低一些發(fā)展速度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確實(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)中華民族的永續(xù)發(fā)展與進(jìn)步是十分有利的。

       在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記用比喻的手法提出了“兩山理論”，即“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福，綠水青山就是金山銀山?！薄拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！绷?xí)近平總書(shū)記的論斷道出了他對(duì)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的根本看法和指導(dǎo)思想，就是生態(tài)環(huán)境對(duì)于人類是第一位的，沒(méi)有了人類賴以生存的基礎(chǔ)，縱使經(jīng)濟(jì)有再大的發(fā)展，對(duì)于人類自身的福祉而言，也是徒勞的。因此才有了“寧要綠水青山，不要金山銀山”的說(shuō)法。此外，“綠水青山就是金山銀山”，深刻道出了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的深刻內(nèi)涵，就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中保證了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展就會(huì)提供支撐；同時(shí)，保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是保護(hù)生態(tài)環(huán)境選擇對(duì)了方向，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)入了正確的軌道。歸結(jié)到一點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不是互相矛盾的，而是可以互相促進(jìn)、相得益彰的。

       習(xí)近平總書(shū)記在談到生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)候，非常注重制度建設(shè)。他認(rèn)為：“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”要“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度?！薄耙罨鷳B(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明建設(shè)工作的‘四梁八柱’建立起來(lái)，把生態(tài)文明納入制度化、法制化軌道。”習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，對(duì)于生態(tài)環(huán)境，一是要保護(hù)，保證生態(tài)環(huán)境沿著健康的軌道發(fā)展下去，為人民生活提供源源不斷的物質(zhì)保障；二是對(duì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)要予以一定的限制，特別是要限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有害的一切開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保證生態(tài)環(huán)境從源頭上實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，造福人類。這種對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)和限制都要建立在法制的基礎(chǔ)之上，要利用法律的手段管理環(huán)境，運(yùn)用法律的武器保護(hù)環(huán)境，使環(huán)境優(yōu)化工作持之以恒地開(kāi)展下去，并收到良好的效果。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，首先就是要建立這種體系的“四梁八柱”，也就是生態(tài)環(huán)境法律體系的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上完善該法律體系，最終做到依法保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展，造福中國(guó)乃至世界各國(guó)人民。

       “建設(shè)美麗中國(guó)”是對(duì)中華民族偉大復(fù)興提出的要求，也是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵?！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)”在黨的十八大首次作為執(zhí)政理念提出，且被列入建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)這個(gè)主題深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。黨的十八屆五中全會(huì)將“建設(shè)美麗中國(guó)”首次納入五年計(jì)劃，成為“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容。

       21世紀(jì)是人類社會(huì)發(fā)展全面邁向生態(tài)文明、綠色發(fā)展的世紀(jì)，中國(guó)正全面致力于生態(tài)文明建設(shè)的偉大實(shí)踐。西方發(fā)達(dá)國(guó)家正在紛紛實(shí)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，希望重新步入工業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。但之前經(jīng)過(guò)“20多年來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，并沒(méi)有有效遏制全球范圍的環(huán)境與生態(tài)危機(jī)，危機(jī)反而越來(lái)越嚴(yán)重，越來(lái)越危及人類安全”。有學(xué)者認(rèn)為“在資本主義文明及工業(yè)文明的基本框架內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、政治體制、技術(shù)發(fā)展和價(jià)值觀念所作的任何修補(bǔ)和完善，都只能暫時(shí)緩解人類的生存壓力，而不可能從根本上解決困擾工業(yè)文明的生態(tài)危機(jī)”，“放眼全球，只有中國(guó)不僅可以，而且愿意在打破舊的發(fā)展模式、建立新的發(fā)展模式上有所作為。中國(guó)政府將生態(tài)文明納入其發(fā)展指導(dǎo)原則中，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)所必需的，并使得其實(shí)現(xiàn)變?yōu)榭赡埽且粋€(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾對(duì)美好生活向往的必要前提，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要步驟。生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，是一切活動(dòng)的前提，如果沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，則一切活動(dòng)都沒(méi)有了歸宿。習(xí)近平總書(shū)記提出了“人類命運(yùn)共同體”的概念，“人類只有一個(gè)地球，各國(guó)共處一個(gè)世界”，“命運(yùn)共同體”是衡量人類生態(tài)文明高度的基本標(biāo)尺，是地球文明的時(shí)代刻度。綠色發(fā)展作為全球各國(guó)的共識(shí)，“建設(shè)美麗中國(guó)”就是綠色發(fā)展的“中國(guó)方案”，把“人類命運(yùn)共同體”作為最高價(jià)值追求，是對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)。

       世界觀就是人們對(duì)世界總的看法，是指導(dǎo)人類實(shí)踐最重要的思想武器。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流”，其“根本目的是改善人民生活環(huán)境和生活水平，推動(dòng)人的全面發(fā)展”。因此，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化這一對(duì)矛盾時(shí)，首先要解決的就是世界觀問(wèn)題，要建立可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的理念，明確生態(tài)環(huán)境優(yōu)化是人類社會(huì)存續(xù)的第一要?jiǎng)?wù)。如果沒(méi)有生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，縱使取得再大的經(jīng)濟(jì)成果，也是徒勞的。習(xí)近平總書(shū)記提出“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山”， 甚至最早追溯到他在河北正定縣工作的時(shí)候，就明確提出“寧愿不賺錢，也絕不辦污染的企業(yè)”。這從根本上概括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化之間的辯證關(guān)系，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能破壞生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歸宿應(yīng)該是生態(tài)環(huán)境的不斷優(yōu)化；在生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能兼得的時(shí)候，我們要首先選擇保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，然后才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)闆](méi)有了良好的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是毫無(wú)意義的。為此，從事任何活動(dòng)，都要牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展的世界觀，決不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而破壞了生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前中國(guó)各地對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度越來(lái)越大，中央也成立環(huán)保督查組，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但在實(shí)際工作中，各級(jí)地方政府依然把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP作為首要目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)作為次要目標(biāo)，重點(diǎn)在于治理曝光的生態(tài)污染問(wèn)題，而不是將生態(tài)文明建設(shè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo)。因此，隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，各級(jí)地方政府應(yīng)該調(diào)整發(fā)展理念，改變以往把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)的理念，調(diào)整為把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。具體而言就是，明確生態(tài)環(huán)境是第一位的，只有生態(tài)環(huán)境得以保護(hù)，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則就是本末倒置。

       在人類處于農(nóng)業(yè)社會(huì)的時(shí)候，由于生產(chǎn)方式自給自足的特點(diǎn)，生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)模不大，對(duì)自然環(huán)境的影響程度較淺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響微乎其微，于是，人們形成了生態(tài)環(huán)境是沒(méi)有極限的并且是可以永遠(yuǎn)為發(fā)展提供支撐的這一觀念。然而，進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)以來(lái)，人類對(duì)自然環(huán)境開(kāi)發(fā)使用的力度越來(lái)越大，不斷地逼近自然環(huán)境的極限，有許多資源開(kāi)始從人們認(rèn)為的無(wú)限供給型，變?yōu)榇嬖诙贪迩也豢稍偕臓顟B(tài)。這都極大地影響了生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)生存，也影響了人類的生產(chǎn)生活。為此，要徹底轉(zhuǎn)變對(duì)自然環(huán)境的看法，要明確自然環(huán)境不是可以無(wú)休止消費(fèi)的資源，它也是存在極限的，一旦消費(fèi)過(guò)度，人類的存在將首先會(huì)變得不可持續(xù)。要善待自然環(huán)境，讓它得以健康可持續(xù)發(fā)展，那樣，人類才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。黨的十九大報(bào)告提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)”。因此，要從根本上緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，要把生態(tài)環(huán)境和能源資源作為核心，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，著力解決突出的環(huán)境問(wèn)題，全面節(jié)約和高效利用資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（全文刊發(fā)在《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2019年第8期，第3—15頁(yè)。）