“讀”行快，眾行遠(yuǎn)——第四期
《大國(guó)大城》

書(shū)名：《大國(guó)大城：當(dāng)代中國(guó)的統(tǒng)一、發(fā)展與平衡》
作者：陸銘
出版社：世紀(jì)文景/上海人民出版社

      《大國(guó)大城》關(guān)注的是中國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。房?jī)r(jià)陡升、霧霾遮天、交通擁堵；空巢老人、留守兒童、農(nóng)民工的窘境……中國(guó)的城市化進(jìn)程剛剛過(guò)半，但大城市的病狀和鄉(xiāng)村的隱痛已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。作者比較了全球經(jīng)驗(yàn)，立足本土現(xiàn)狀，基于實(shí)證，力倡中國(guó)發(fā)展大城市的重要性?！洞髧?guó)大城》將告訴你，只有在聚集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能走向均衡，只有以追求人均GDP的均衡取代追求區(qū)域GDP的均衡，才能充分發(fā)揮出大國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，并提升全體人民的公共利益。

      陸銘，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、博士生導(dǎo)師。作為客座教授（或兼職研究員）受聘于復(fù)旦大學(xué)、北京大學(xué)和日本一橋大學(xué)等多所高校，并曾擔(dān)任世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行咨詢專家，參加世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際合作研究課題。主要研究領(lǐng)域?yàn)閯趧?dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)。被評(píng)為2015年度中國(guó)人文社科最具影響力青年學(xué)者之一。

在本書(shū)中作者詳細(xì)解答了以上五個(gè)問(wèn)題。

      “為了公共利益”是作者陸銘教授研究和思考的座右銘。他認(rèn)為社會(huì)科學(xué)研究必須從公眾利益出發(fā)，以理性且建設(shè)性的態(tài)度推動(dòng)社會(huì)變革。在長(zhǎng)期對(duì)中國(guó)城市化問(wèn)題的研究中，他發(fā)現(xiàn)政府和社會(huì)各界對(duì)中國(guó)的城市化和城鄉(xiāng)發(fā)展存在著許多誤解，如果不糾正不但會(huì)不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與進(jìn)步，而且將影響中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      所以作者以幫助和貢獻(xiàn)力量的心，向讀者介紹自己的研究發(fā)現(xiàn)，期待改變?nèi)藗兊囊恍┫敕?，從而使中?guó)在轉(zhuǎn)型中避免前人的錯(cuò)誤，有更好的規(guī)劃和發(fā)展。為了讓讀者在理解中國(guó)城市問(wèn)題的時(shí)候有更宏觀的視角，作者先從世界的其他地方談起。

上篇：大國(guó)之難

  中國(guó)經(jīng)濟(jì)的歐洲化

      作者首先為讀者介紹歐洲正在經(jīng)歷的考驗(yàn)。歐洲發(fā)展的理想藍(lán)圖是先在貿(mào)易上一體化，然后統(tǒng)一貨幣，進(jìn)而走向統(tǒng)一的政治。然而市場(chǎng)分割和歐元區(qū)成員國(guó)各自貨幣政策獨(dú)立性的喪失，推動(dòng)了歐洲債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。所以歐洲正在經(jīng)歷：當(dāng)歐元區(qū)國(guó)家存在巨大的發(fā)展差異時(shí)，統(tǒng)一貨幣的麻煩在債務(wù)危機(jī)中盡顯無(wú)遺。

      既然統(tǒng)一如此艱難，那為什么人們還要竭力統(tǒng)一呢？作者對(duì)此進(jìn)行了解讀，揭示了大國(guó)夢(mèng)迷人的原因：大國(guó)有可能借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)而發(fā)展“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”；很多小的技術(shù)創(chuàng)新能在大規(guī)模市場(chǎng)上生存；規(guī)模經(jīng)濟(jì)有利于公共品（如衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)）的提供；大國(guó)規(guī)模經(jīng)濟(jì)有助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、醫(yī)療、教育和文化）的發(fā)展。

      就此，作者提出中國(guó)越來(lái)越需要大國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和統(tǒng)一的大市場(chǎng)，同時(shí)也講述了目前中國(guó)存在的分割問(wèn)題，即商品市場(chǎng)的分割，和生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地和資本）市場(chǎng)的分割。另外作者也指出當(dāng)中國(guó)的勞動(dòng)和資本兩大生產(chǎn)要素增長(zhǎng)放緩后，城鄉(xiāng)間和地區(qū)間的資源配置效率將會(huì)對(duì)國(guó)家的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成起著越來(lái)越重要的作用。故此，城市化的重要性顯現(xiàn)出來(lái)。

  在聚集中走向平衡

      中國(guó)出現(xiàn)了人口過(guò)度向少數(shù)地區(qū)（特別是沿海大城市）聚集的問(wèn)題？如果不進(jìn)行政府管制，人口會(huì)向少數(shù)地區(qū)一直集聚下去？人口的集聚會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間差距越來(lái)越大？作者知道很多人對(duì)這三個(gè)問(wèn)題的回答是肯定的，但作者在這里提出了不同的看法。

      作者以圖文并茂的方式告訴讀者，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，聚集是中國(guó)發(fā)展中的必然。和中國(guó)接近的發(fā)展中國(guó)家巴西、南非相比，中國(guó)目前的人口集聚程度是低的。想要區(qū)域間平衡發(fā)展得好，作者提出，第一，要?jiǎng)趧?dòng)力自由流動(dòng)，第二，不通過(guò)行政配置去追求區(qū)域間平衡發(fā)展。對(duì)此作者詳細(xì)說(shuō)明了勞動(dòng)力自由流動(dòng)如何推動(dòng)區(qū)域間的平衡發(fā)展，并進(jìn)一步提出，“平衡”不是人們通常認(rèn)為的“人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的均勻分布”，而是生產(chǎn)要素流動(dòng)帶來(lái)的要素回報(bào)均等化。

  打破大國(guó)發(fā)展的“不可能三角”

      作者提出，如果把“區(qū)域發(fā)展的平衡”理解為人口和經(jīng)濟(jì)資源的均勻分布，并且通過(guò)行政干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，那么國(guó)家的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)效率的提高、區(qū)域間的平衡發(fā)展，這三個(gè)目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橘Y源的均勻分布會(huì)降低效率。作者把這種內(nèi)在的沖突稱為大國(guó)發(fā)展的“不可能三角”。而要破解這個(gè)“不可能三角”，就必須改變對(duì)“平衡”的定義，將“經(jīng)濟(jì)資源和人口均勻分布的平衡”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭司鵊DP、人均實(shí)際收入和生活質(zhì)量的平衡”。而作者認(rèn)為，后者是可以在人口自由流動(dòng)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，并不需要采取行政控制的手段對(duì)來(lái)約束人口流動(dòng)。

下篇：大國(guó)之解

  大城市不死

      城市規(guī)模擴(kuò)張有其好處。人的天性就是喜歡多樣性，而只有城市能提供這樣的多樣性，滿足人們的需求。另外交流的便利也是大量企業(yè)和人口集聚城市的原因。城市發(fā)展的好處最重要的來(lái)源是“人力資本外部性”，即一個(gè)人的教育水平提高了，不僅自己的收入提高，還能在與他人的交往中相互學(xué)習(xí)和影響，促進(jìn)知識(shí)的產(chǎn)生和傳播，使別人也得到提高。并且這個(gè)“人力資本外部性”適用于高、低不同教育水平的人群，是城市發(fā)展活力的重要部分。

      書(shū)中，作者對(duì)比了兩種城市規(guī)劃對(duì)人們生活、城市交通的不同影響。一個(gè)是高密度、馬路多而窄的模式，另一個(gè)規(guī)劃模式則是低密度、馬路少而寬。前者因?yàn)槊芏雀?、人流量大、馬路便于行走而容易發(fā)展沿街商業(yè)，從而使居民生活半徑小、便利，更是減少城市的通勤壓力。而后者使得服務(wù)業(yè)呈點(diǎn)狀分布，帶來(lái)人們生活不便、交通壓力大等問(wèn)題。作者指出中國(guó)的城市建設(shè)更多是屬于后者。通過(guò)書(shū)中的比較，讀者可以發(fā)現(xiàn)前者也許是中國(guó)城市建設(shè)更好的借鑒。

      有人提出應(yīng)該“以業(yè)控人”，在城市里要“淘汰落后產(chǎn)能”，甚至有些城市采取切實(shí)措施清理低端產(chǎn)業(yè)。對(duì)此作者進(jìn)行了反駁。作者認(rèn)為高技能者和低技能者在一個(gè)城市是互補(bǔ)的，高技能者在生產(chǎn)和生活中帶動(dòng)了城市對(duì)低技能者的需求，同時(shí)，低技能者支撐了城市人口的較大比重。

  全球視野下的大城市

      城市發(fā)展是有規(guī)律可循的，了解了世界城市發(fā)展的規(guī)律，再來(lái)看看中國(guó)城市的演變，就會(huì)知道，中國(guó)城市發(fā)展不是特殊的，而是世界普遍規(guī)律的又一個(gè)例證。作者指出經(jīng)濟(jì)政策要充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，國(guó)家不應(yīng)該把城市人口作為政府政策調(diào)控的指標(biāo)，而是應(yīng)該把人口作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，從而使人口成為一個(gè)城市未來(lái)制定公共政策的預(yù)測(cè)目標(biāo)。

      作者以國(guó)家總?cè)丝诤蛧?guó)家最大城市的城市人口這兩個(gè)數(shù)據(jù)做為橫軸和縱軸，制作142個(gè)國(guó)家的坐標(biāo)圖。然后結(jié)合“齊夫法則”，評(píng)測(cè)中國(guó)的大型城市發(fā)展?fàn)顩r，目前是已經(jīng)過(guò)大？還是會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。如果中國(guó)將來(lái)成為全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，那么中國(guó)一定會(huì)產(chǎn)生世界級(jí)的城市和都市圈。對(duì)此作者分別分析了兩個(gè)城市的情況并加以論證，一個(gè)是已經(jīng)成為世界級(jí)城市和都市圈的東京，一個(gè)是中國(guó)的巨型城市上海。用歷史的眼光來(lái)說(shuō)明，中國(guó)特大城市的人口繼續(xù)增長(zhǎng)是阻擋不了的趨勢(shì)。

  向“城市病”宣戰(zhàn)

      作者在講述了城市發(fā)展的好處和必然趨勢(shì)之后，也客觀承認(rèn)了城市所存在的“城市病”，其主要體現(xiàn)在擁擠、污染和犯罪三個(gè)方面。作者認(rèn)為這些問(wèn)題需要通過(guò)控制城市規(guī)模來(lái)避免，并在書(shū)中提出了“城市病”產(chǎn)生的原因以及治理方法。

      關(guān)于城市擁擠，作者通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家大城市的通勤狀況得出一個(gè)較為積極的結(jié)論：人口多或者人口密度大不一定會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題，建設(shè)地鐵、減少開(kāi)車(chē)等方法也可以保證交通暢通。關(guān)于城市污染，作者在書(shū)中指出，隨著服務(wù)業(yè)取代了污染較重的制造業(yè)，大城市的環(huán)境也會(huì)改善。而當(dāng)汽車(chē)尾氣成為主要污染排放源的時(shí)候，汽車(chē)技術(shù)的改進(jìn)、人們的出行方式轉(zhuǎn)變會(huì)對(duì)環(huán)境污染的控制產(chǎn)生越來(lái)越大的作用。關(guān)于城市犯罪，陸銘教授認(rèn)為，犯罪問(wèn)題可以通過(guò)不同方法進(jìn)行治理，不必被城市人口決定。

結(jié)語(yǔ)

      有人說(shuō)作者的道理太過(guò)于理想，而作者則將理想看為參照系，其意義在于引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，一個(gè)理想的發(fā)展戰(zhàn)略是找到某種機(jī)制，追求全體社會(huì)成員的共同利益。而中國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展所面臨的深刻挑戰(zhàn)在于，人們對(duì)大國(guó)發(fā)展要達(dá)到的目標(biāo)缺乏共識(shí)，關(guān)注的局部和短期利益損害了全局和長(zhǎng)期的利益。

      所以作者在本書(shū)中先講大國(guó)、后講大城，引導(dǎo)讀者認(rèn)識(shí)大國(guó)大城的全局和長(zhǎng)期發(fā)展。以一顆熱愛(ài)中國(guó)、盼望中國(guó)更好發(fā)展的心，向讀者講解、分析中國(guó)發(fā)展受損的局面、問(wèn)題和解決之道。

“越是將歷史拉長(zhǎng)了看，我越是相信，決定人類(lèi)發(fā)展軌跡的是普遍規(guī)律，每個(gè)國(guó)家的特色只會(huì)在普遍規(guī)律下開(kāi)花結(jié)果?！?/span>

      是的，每個(gè)國(guó)家、每個(gè)個(gè)體都有其特點(diǎn)和不同的背景，但是都不會(huì)脫離普遍規(guī)律。一些因素或許使得開(kāi)花提早或延遲，但沒(méi)有什么可以阻擋普遍規(guī)律的作為。作者所努力的是一邊告訴人們自己窺見(jiàn)的這個(gè)規(guī)律，一邊耐心等候。

      如作者所言：讓這個(gè)愿望，“哪里會(huì)有風(fēng)，就飛多遠(yuǎn)吧”。

回顧：

“讀”行快，眾行遠(yuǎn)——第一期《火槍與帳薄》

“讀”行快，眾行遠(yuǎn)——第二期《“錯(cuò)誤”的行為》

“讀”行快，眾行遠(yuǎn)——第三期《政策制定的藝術(shù)》

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